香河人民法院落实人民陪审员“倍增计划”

河北省香河县位于京津走廊之间，素有“京畿明珠”之美誉，隶属于廊坊市，辖区面积458平方公里，辖区人口31万多人。香河县人民法院共有在职干警88人，2012年共审执结各类案件4085件，涉案诉讼标的额2.5亿余元。该院先后被省高院评为“全省优秀法院”、“全省后勤保障先进单位”，被市委市政府授予“文明单位”称号，多次荣立集体三等功、二等功、一等功。香河法院始终高度重视人民陪审员工作，围绕培养好、管理好、使用好、保障好人民陪审员这一主线，有效推动人民陪审工作良性、有序开展，人民陪审员为香河县人民法院的审判工作作出了积极的贡献，提高了司法公信力。2012年度，人民陪审员共参审案件数1032件，接待信访当事人200余人次，化解矛盾160起，对于落实审判公开，促进司法公正，加强司法监督等具有重要意义，对于缓解法院审判力量不足，推进法院审判工作起到了积极作用。

今年全国法院人民陪审工作电视电话会议提出各级法院实施“倍增计划”后，党组认真贯彻落实会议精神，作为最高人民法院人民陪审员制度改革试点单位，该院结合工作实际，加大人民陪审员工作推进力度，从精选人员、严格培训、完善管理、强化职责等方面着手，着力将人民陪审员倍增计划工作落到实处。

一、加强领导，积极争取党委人大大力支持。

香河县人民法院现有法官35人，人民陪审员40人，计划到2014年底前增至70人。香河县人民法院对人民陪审员倍增计划工作高度重视，一是成立了由院党组书记、院长张海河同志任组长的增选人民陪审员领导小组，加强对增选人民陪审员工作的领导，明确各业务庭庭长为具体责任人，确保选任工作落到实处。二是出台了《香河县人民法院人民陪审员倍增计划的实施方案》以及《香河县人民法院人民陪审员管理暂行办法》，确保各项工作高效、有序开展。三是院党组书记、院长张海河同志就增选人民陪审员工作向县委、县人大主要领导做专题汇报，取得县委、人大的大力支持，县政府每年拨付人民陪审员专项经费10万元，并将其纳入财政预算，为人民陪审员倍增计划工作顺利开展奠定了基础。

二、加强宣传，营造良好的舆论氛围。

为进一步拓宽人民陪审员选择范围，香河县人民法院充分利用网站、宣传栏、电视台等有关媒介发布选任公告，面向社会公布选任名额、条件和程序等相关事宜，严格按照选任程序开展人民陪审员增选工作。在选任过程中，该院还充分利用多元化媒体形式宣传人民陪审员制度在促进司法民主、保障司法公开、提升司法公信方面的重要作用和实施陪审员工作的具体举措，并挑选人民陪审员的典型事迹进行宣传报道。通过加大宣传工作力度，增进人民群众对陪审工作的理解支持，增强人民陪审员的自豪感、荣誉感、责任感、使命感。

　　三、精心选任，优化人民陪审员的结构和素质。

为切实提高人民陪审员履职能力，一是组成了增选人民陪审员选拔考察小组，本着广泛代表性与专业性相结合、组织推荐与个人自荐相结合、公平竞争与择优选任相结合的原则，深入村街、社区、学校和县直部门等对拟任命人员进行考察，广泛征求群众意见，了解考察对象的思想政治素养、生活作风及群众工作能力。二是努力做到选任人民陪审员的广泛代表性。将遴选出的150名各行业人士纳入备选库存档，增选人民陪审员时不断提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。三是通过召开人民陪审员工作会议，邀请在任的人民陪审员参会，让他们结合自身陪审工作实际，就人民陪审员工作提出了许多宝贵意见和建议，对下一步改进和增选人民陪审员工作奠定了良好基础。

四、加强培训，努力提升增选人民陪审员的政治业务素质。

增选的人民陪审员来自社会不同行业，从事不同专业，他们虽然政治素质比较好，具有丰富的人生阅历和社会实践经验，但欠缺法律知识和审判业务知识，该院院针对以上情况采取有力措施提升他们的政治业务素质。一是以法律基础知识、审判工作基本流程、审判职业道德为主要内容进行集中培训，同时邀请他们参加法律讲座、庭审观摩、座谈交流等，积极做好他们的任前教育培训工作。二是将《司法文件选》和《人民法院报》等法律书籍报刊定期寄送给他们，引导他们的日常学习，促使他们更快更好地适应陪审工作，不断提高审判业务能力。三是召开专题工作会议，邀请县人大和县委政法委领导参加新任人民陪审员任职宣誓，提高他们履职的荣誉感，激发他们的工作热情。

五、进行规范化管理，建立人民陪审员引进机制和科学管理机制。

为加强对人民陪审员的规范化管理，制定了《香河县人民法院人民陪审员管理办法》，从选任、培训、保障、参与审判活动的程序到考核均作了细化规定。对上级法院组织的教育培训，积极组织陪审员参加，每次均安排专门车辆接送，本院也定期组织陪审员培训交流。同时，努力改善陪审员工作条件，设立了人民陪审员工作室，配备了桌椅、书籍等，为他们提供专门的办公和休息场所。高度重视与人民陪审员的交流互动，定期组织座谈交流，邀请人民陪审员列席审判委员会，充分发表意见、提供擅长的专业知识咨询。在实施“倍增计划”工作中，一是在整理候选人民陪审员的申请资料的基础上，将不同行业候选人分类建立人才库。二是增选人民陪审员时优先考虑任用人才库内的基层工作经验丰富、熟知社情民意人员，确保将更多的优秀人才引进到人民陪审员队伍中来。三是为已任命的人民陪审员建立个人档案，将每名陪审员的专业特长、关联案件类型、陪审业绩等信息全部录入电子档案中。同时把全部人民陪审员分成民商、刑事、行政3个序列，各业务庭可以根据案件类型选择合适的陪审员进行陪审。四是为使陪审员工作走上规范化、制度化轨道，该院将每名人民陪审员参加培训、调解、遵守审判纪律、廉洁自律等情况纳入档案管理，由政治处负责统计分析，作为年终考核的重要依据。

下一步，香河县人民法院将严格按照最高法院要求，争取提前实现人民陪审员倍增计划工作，进一步扩大人民陪审员规模，充分发挥其在扩大司法民主、推进法治建设、保障司法公正方面的重要作用，同时逐步完善和发挥人民陪审员参与裁判、送达、调解、执行、调研、联络、信息、协调、宣传、监督职能作用。