关于完善无履行能力案件执行的建议

当前，人民法院对无财产可供执行案件穷尽各种执行措施后,均未发现被执行人有可供执行财产时，不得不中止案件执行。大量无履行能力案件在执行程序“滞留”，造成了法院的多年“积案”。 从上访情况来看，80%以上的信访案件是和执行有关。迫于申请人无休止地催办和社会各界的压力，人民法院对执行积案重点集中执行，投入了大量的人力、物力、财力，穷尽了各种执行手段，但案件执结率不高，成为人民法院无法解决的沉重包袱。申请人经常到法院催执，甚至四处上访，也加重了申请人的物质和精神负担。而申请人通过上访、信访等形式，向各级党委、人大等反映法院不履职，在社会上制造传闻，贬低法院和法官形象，在社会各个层面损害法院应有的司法权威，影响到党和政府在人民群众中的威望，必须加以限制和完善。

　针对此类执行案件的实际情况，应从以下几个方面加强措施：

　　建立执行风险告知和保全告知制度。在执行立案时就对申请人进行风险提示，并书面告知申请人有责任向法院提供被执行人的财产状况，若不能提供财产或财产线索，法院在穷尽了执行手段后又找不到被执行人有可供执行的财产时，执行风险责任只能由申请人自行承担。同时，建议申请人及时提出财产保全申请，防止当事人在诉讼过程中隐匿、转移、变卖财产，尽量减少无履行能力案件的出现。

建立执行立案登记制度。申请人到法院申请执行立案时，先由立案庭办理立案登记手续，保留申请人的申请执行权。经申请人举证或法院查证被执行人有履行能力或部分履行能力时，办理执行案件立案手续，生效案件进入执行流程。申请人一旦发现被执行人有可供执行的财产，可随时到立案庭申请进入执行程序。

规范中止裁决程序。案件承办人写出中止执行书面报告，报告内容包括案件基本情况、执行情况（包括财产调查情况、财产处置情况、采取的执行措施等），以及相关证据和中止执行的理由，提请执行合议庭评议。经评议后同意中止执行程序的，制作裁定书报分管院长批准，严防“乱中止”，侵犯申请人合法权益。

完善执行救助制度。法院通过和政府以及财政部门联系，设立执行救助基金，专项救助基金只作为申请人临时性的补救措施，只对确实需要救助的对象发放执行救济金，包括对重大、暴力、突发性刑事犯罪案件，侵犯人身权案件，交通肇事案件的受害人纳入救助对象。借款、合同、贸易等商事纠纷申请人不纳入救助范畴。

　　 推进执行威慑机制建设。法院与相关职能部门积极构建执行联席会议机制，完善基层协助执行信息网络，形成一个借助舆论监督权和社会力量参与的执行工作平台，倡导社会诚信意识和法律至上意识。同时大力推进执行威慑机制建设，通过与金融、公安、土地、工商、税务等部门联动，借助公安系统网上追捕措施，对被执行人实行网上追查，限制被执行人从事一切经济活动，一旦发现被执行人财产（金钱或实物），立即扣下。督促被执行人履行义务，最大限度地维护申请人的合法权益。