一起农业承包合同纠纷案顺利调解结案引发的思考

香河法院王松华

一、当事人基本情况：

原告香河县某村民委会。

法定代表人杨某，该村委会主任。

委托代理人杨某，香河县刘宋镇司法所法律工作者。

被告倪某，男，1937年7月6日出生，汉族，住香河县某村。

委托代理人倪甲（系被告之子），男，1965年7月27日出生，汉族。住香河县某村。

二、简要案情：

1998年原告香河县某村民委员会与被告倪某经协商，签订了村西香绣渠东侧8亩土地的承包合同，合同约定承包期限25年。2006年7月香河县人民政府修建公路经被告倪某的承包地,需要占用其1.3亩土地及地上栽种的75棵果树。县政府及村委会人员多次与被告倪某协商占地补偿费问题,被告起初不同意土地被占用，后要求政府补偿其15万元损失费，最终双方就赔偿费用数额双方没能达成一致意见。某村委会将倪某诉至香河县人民法院,要求法院依法裁决。由于双方对占地补偿费数额争议较大，调解工作很难进行下去，承办法官依原告申请，委托有关鉴定机构对补偿费具体数额做出鉴定，最终结论为原告补偿被告35750元，但被告倪某拒不接受这个数额，调解工作又陷入了僵局。

三、案件调解情况：

此案关系重大，涉及问题敏感，及易引发上访，且每耽误一天，修路的工期就会迟延一天。承办案件的法官决定继续作双方当事人的工作，争取尽快调解结案，只有这样才能缓和双方之间的矛盾，以利于今后工作的开展，保证修路如期进行。

受理该案后,办案人员立即到现场进行了查看,并深入细致的了解了双方当事人的情况。原、被告于1998年经协商签订了8亩土地的承包合同，合同约定承包期限25年，现因修路需占用1.3亩承包地，并要砍伐75棵果树，双方只是对占地赔偿费数额不能达成一致意见。鉴定机构的鉴定结论为原告需补偿被告倪某现金35750元。被告倪某认为偏低，拒不接受该结论。为了保证工期,同时又不激化矛盾，办案人员一连五日到倪某家中，前两天被告倪某情绪很激动，不愿和承办法官交谈，总是回避，承办法官只得先做被告老伴及儿女的工作，其家人均表示，老人脾气特别倔，如果老人同意，她们不会有意见，并答应会做老人的工作。第三次、四次承办法官找到了村中与被告倪某非常熟识的老党员、老干部一同前往被告家中，耐心细致的为老人做思想工作，被告的态度缓和了很多，答应自己会认真考虑考虑。当第五次承办法官再到被告倪某家中时，老人和其家人被办案人员认真负责的工作态度感动了，最后老人语重心常的说：“看你们的工作态度这么认真负责，你们办的案子我放心!” 双方当事人最终经法院主持调解,达成了一致意见,原告补偿被告倪朝臣现金35750元;被告倪朝臣在规定期限前将1.3亩承包地的75棵果树及地上附着物全部清除。

四、 分析点评：

1、 先收集信息，熟悉案情。

“知已知彼，百战不殆”。要想调解成功，在调解之前，必先收集有关信息，了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。这个过程是调解的基础环节，如果盲目介入，不但不容易搞好调解工作，反而会因对整个过程和当事人的情况缺乏了解，使调解工作陷入被动，甚至恶化。原、被告双方因修路占地引起纠纷，原告同意赔偿，但所补偿的金额要合理，双方矛盾的症结就是赔偿的具体金额。

2、把握局势，控制场面

　　 很多纠纷发生时，当事人往往情绪激动，听不进劝说。冲动性情绪直接导致意识范围狭窄甚至理性丧失，极易做出违纪违法的行为。因此调解人员首先应当稳定当事人的情绪，促使其回归理性。本案被告倪某以种果树为家庭主要收入来源，一下将其苦心经营多年的果树及土地占用，难免老人情绪激动，听不进别人的劝说，所以作为调解人员要首先稳定住被告倪朝臣的情绪，调解工作才能继续进行下去。

3、释明法律，耐心讲解。

在整个调解过程中，要提醒和教育当事人只有运用法律手段，在法律许可的范围内才能解决纠纷，保护自身利益，其他任何过激的行为只能给自己带来更大的损失。细致分析、帮助当事人理清思路。调解人员条分缕析、细致入微的讲解常常带来良好的效果，能够避免一些无意义的争执。本案被告倪某对鉴定机构出具的鉴定结论拒不接受，作为农村的一位老人可能不知道鉴定结论是什么，所以作为调解人员要耐心细致的帮老人理清思路，用通俗易懂的语言为老人分析，调解人员的细致分析并不等于面面俱到，而是在有限的时间里，面对“剪不断，理还乱”的繁难的民事纠纷，善于化繁为简、化难为易，让老人认识到鉴定结论的科学性和权威性，这才能为调解的顺利进行找准突破口。

4、讲求策略，灵活调解。

土地承包经营权是关系到农民切身利益的大问题，因此在处理上一定要讲究策略，以调解方式结案，更有利于化解矛盾、平息纠纷。在处理过程中，宜坚持调解主导诉讼，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判，共同寻求解决纠纷的方法。本案中的承办法官充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷，最终做通了脾气很倔的老人的工作。另外，在审理相关案件时还应与政府部门进行多方位的沟通与协调，争取利用多方面的力量，解决各类土地承包纠纷。

5、关于案件审理中证据适用的问题。

农业承包合同纠纷案件中常见的证据有以下几种：农村土地承包经营权证书、承包合同、土地清册、缴费票据、流转协议、村委会的证明和证人证言。但这些证据大多存在形式瑕疵、证据相互矛盾等问题。在认定证据时，应将每一个单个证据置于全部证据背景下，考察其真实性、合法性和与案件的关联性以及证据相互之间的支持作用，切不可单凭某一证据无视其他证据确定案件事实。这里要强调的是法官的调查取证工作。在不违背《证据规定》相关规定的前提下，应依照职权进行必要的调查。总之，尽可能在证据使用时符合客观真实。需要我们在最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的基础上，对民事证据理论问题进行更为有针对性的探索。

调解工作还需要在审判实践中不断摸索和总结经验，以

适应新形式的要求。